Материалы:Михаил Мухин, «ТАКТИКА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ» — ПОИГРАЕМ В РЫНОК (что такое заводской хозрасчёт в 30-е гг.)
Собственно говоря, заводской хозрасчёт изначально в концепции НЭПа не предусматривался. При ликвидации жёстко-директивного управления промышленностью через главки. ВСНХ действительно создавались хозрасчётные тресты, которые были обязаны функционировать на основе самоокупаемости. Однако предприятия, входившие в трест, были лишены всякой хозяйственной самостоятельности и были должны выполнять директивы дирекции соответствующего треста. Соответственно, все «плюсы» новой экономической политики оставались на верхних этажах машины управления экономикой – в трестах, а позднее – и в синдикатах, а на заводском уровне в смысле хозяйственной инициативы всё оставалось без изменений. В общей массе трестовских предприятий успехи и достижения конкретного завода нивелировались и размывались. Необходимость бороться с таким положением дел поставила на повестку дня вопрос о перенесении хозрасчётных отношений на заводской, а в перспектвие – и на внутризаводской уровень. Впервые хозрасчёт между трестом и предприятием в металлопромышленности был введён на заводах треста «Югосталь» в 1925 г[1]. В том же году на некоторых предприятиях начал вводится и цеховой хозрасчёт. С 1 августа 1929 г. Трансформаторный отдел Электрозавода (по размерам – целое предприятие) был переведён на хозрасчёт[2]. Было установлено премирование за повышение выпуска и снижения себестоимости продукции.
Тогда же были официально сформулированы и основные принципы хозрасчёта цеха или отдела. Согласно этим базисным правилам, хозрасчёт заключался в нескольких обязательных операциях[3]:
«1. Отдел снабжения должен был забронировать за каждым производством материальные ценности в рамках утверждённых оборотных средств.
2. Каждому отделу устанавливались лимиты на незаконченное производство и полуфабрикаты.
3. Каждый из отделов получал в форме аванса суммы, потребные на зарплату, накладные расходы и материалы в счёт выпуска данным производством продукции.
4. Погашением выдачи аванса являлся выпуск изделий производством за месяц.
…
7. Каждому производству и отдельной установке устанавливались расчётные цены на выпуск ими продукции и предоставлялось право использовать налично[4] полученную экономию против установленных цен в виде премиального фонда.»
Иными словами, завод составлял калькуляцию, сколько в существующих условиях цех, отдел или установка могли произвести продукции, а если персоналу удавалось превзойти плановый результат, экономия частично шла в премиальный фонд; соответственно – чем больше экономия, тем больше премиальный фонд.
В 1930 г. на заводе был сделана попытка внедрить цеховой хозрасчёт и создать систему бонов для межцеховых расчетов[5]. Вообще говоря, в 1930 г. на Электрозаводе уже существовала довольно детальная система премирования структурных подразделений.
Однако начинание по внедрению цехового и межцехового хозрасчёта было перекрыто движением за создание хозрасчетных бригад, в связи с чем собственно цеховой хозрасчёт временно отошёл на второй план. Фактически, последняя попытка интенсифицировать цеховой хозрасчёт относится к концу 1931 г., когда был введён порядок, согласно которому цеху оставалось 10-30% от достигнутой экономии, а остальное перечислялось на счёт Электрозавода. Из упомянутых 10-30% цех имел право половину истратить на индивидуальное премирование рабочих, ИТР и служащих, а так же на повышение культурно-бытовых условий в цехе. Вторую половину следовало в обязательном порядке направить на усиление средств цеха[6].
1931 г. стал годом бурного развития хозрасчётных отношений на производстве. Пропаганде и развитию хозрасчёта уделялось особое внимание. Так, например, разработка встречного плана на 1932 г. проходила на «основе ударничества, переходившего на высшую ступень социалистического соревнования – хозрасчёт»[7]. Понять эту фразу мудрено, в ней в одну кучу смешаны и ударничество (стимулирование правом специального снабжения), и социалистическое соревнование (стимулирование шансом на выигрыш и связанные с этим материальные блага и моральное удовлетворение), и хозрасчёт (стимулирование правом распоряжаться излишками, образовавшимися в ходе оптимизации хозяйственной деятельности), однако для нас важно, что именно хозрасчёт, на тот момент, рассматривался советским руководством как главное средство интенсификации труда.
На 1 декабря 1931 г. хозрасчёт на Электрозаводе стал повсеместным.
Охваченность Электрозавода хозрасчётными отношениями на 1 декабря 1931 г. [8]
| В хозрасчётных бригадах работало: | человек | % охвата по отношению ко всем работникам данной категории на заводе |
| Рабочих | 13581 | 93,3 |
| ИТР | 1949 | 82,8 |
| Прочие | 4266 | 73,1 |
| Итого | 19796 | 87,8 |
Впечатляюще так же выглядит и рост числа собственно хозрасчётных бригад:
Однако, не смотря на все вышеприведённые показатели, свидетельствующие о, якобы, победной поступи хозрасчёта по заводу, на деле 1931 г. стал годом полного провала хозрасчёта как средства интенсификации труда. Напомним, что одной из основных целей хозрасчёта было снижение себестоимости продукции. Видимо, в расчёте на благотворное влияние распространения хозрасчёта, на 1931 г. по заводу было запланировано снижение себестоимости на 25,4%. На деле всё оказалось много хуже.
Выполнение плана по снижению себестоимости на Электрозаводе за 3 квартала 1931 г. [9]
| квартал | снижение стоимости по плану | фактическая динамика себестоимости | экономия по плану, тыс. руб. | убыток, тыс. руб. | Экономия, тыс. руб. |
| I | — 17,2% | — 6% | 2103,3 | - | 513 |
| II | — 22,1% | + 4,3% | 2936,9 | 405,5 | - |
| III | — 26,2% | + 3,1% | 4051,7 | 295,4 | - |
Таким образом, хозрасчёт рос, а себестоимость не только не сокращалась, но и нарастала. Это требовало каких-то новых решений в области организации хозрасчётного движения.
Следующим этапом развития хозрасчёта стало его слияние с ударным движением. Как уже говорилось выше, на этом этапе хозрасчёт рассматривался как новая, высшая стадия развития ударничества. В практической плоскости это мнение выразилось в массовом переводе ударных бригад на хозрасчёт. Так в 1931 г. на хозрасчёт перешло 338[10] ударных бригад с охватом 4733 человек. Однако, по мнению парткома, этого было недостаточно, поэтому на 1932 г. было запланировано перевести на хозрасчёт все ударные бригады поголовно[11]. Видимо, не последнюю роль в успехе этого начинания сыграло то, что ударные книжки нового образца, появившиеся в 1932 г., вручались только «истинным» ударникам[12]. Соответственно, ударники, не желающие переходить на хозрасчёт, объявлялись «лжеударниками» и теряли права на привилегированное снабжение.
Однако результаты такого скрещивания были плачевны. В марте 1932 г. в докладной записке о состоянии цехового и бригадного хозрасчёта в Трансформаторном отделе говорилось: «… Подлинного хозрасчёта нет, есть только формальный хозрасчёт цехов. Спускаемый в цех финплан планово-экономического отдела – не что иное как что-то относительное[13]. Показатели финплана очень ограничены – сумма выпуска, число рабочих, фонд зарплаты, сметы накладных расходов…. Что касается организации складского хозяйства, то там отсутствует какой-либо учёт, отпускается кому сколько угодно. Учёт рабсилы, простоя рабсилы, оборудования, брака поставлен из рук вон плохо. Договорная система между цехами, а так же бригадами отсутствует…. Единой системы учёта показателей нет, каждый делает по своему. Установить, кто отвечает за бригадный учёт невозможно, так как им занимаются бухгалтер, экономист и бригадиры…»[14]. В той же записке уточняется, что, хотя, без учёта механического цеха, в отделе числятся 86 хозрасчётных бригад, реальный хозрасчёт есть только в 23. Механический цех не случайно был выделен особо. В этом цехе к проблеме хозрасчёта отнеслись очень ответственно. Была «поднята на ноги цеховая общественность, заставили цеховую бухгалтерию и склад обслуживать хозрасчётные бригады»[15]. В результате уже в январе хозрасчётные бригады цеха дали экономии на материалах на 1285 руб., сокращение брака дало экономию ещё в 184 руб., а производительность повысилась на 15,3%.
Проведённая в феврале-марте 1932 г. проверка хозрасчёта на Электрозаводе выявила безрадостную картину. Видимо, порядок исчисления и выдачи премий за экономию был ещё не отработан, поэтому хозрасчётные бригады систематически не получали положенную премию. В результате администрация разразилась приказом немедленно выплатить хозрасчётным бригадам всё положенной. Особенно тяжёлым оказалось положение бригадиров хозрасчётных бригад. Объём бюрократических работ, свалившихся на них (вне зависимости от получения или не получения премии) явно отпугивал работников от этой обузы, поэтому заводоуправление было вынуждено существенно подсластить пилюлю – неосвобождённым бригадирам хозрасчётных бригад было приказано выплачивать дополнительное вознаграждение в размере 10-25% тарифной ставки, а сменным заместителям бригадиров (если бригада была многосменной) – 5-15% от ставки[16]. Видимо, на Электрозаводе многие ещё не очень хорошо понимали, что такое хозрасчёт, поэтому заводоуправление настойчиво разъясняло, что основной целью хозрасчёта является экономия, и премирование за достигнутые результаты так же следует производить из достигнутой экономии, практику же создания специальных премиальных фондов для хозрасчётных бригад надо прекратить. Размер премии определялся в 20-60% от полученной экономии. Особо оговаривалось, что бригада, получившая экономию, премируется вне зависимости от достижений цеха[17].
Всего к 1 августа 1932 г. на Электрозаводе было 358 хозрасчётных бригад, объединявших в своих рядах 4089 рабочих, что составляло 47,5% всех рабочих завода[18]. Однако распространённость хозрасчётных отношений была неравномерна и сильно изменялась от отдела к отделу. Отмечалась хорошая постановка хозрасчёта в Вольфрамовом отделе и отделе главного механика, удовлетворительным признавался уровень Трансформаторного отдела и отдела АТЭ[19], в прочих отделах положение с хозрасчётом оценивалось словом «развал». Так, в отделе электропечей хозрасчётных бригад не было вообще, в отделе электроламп их было 2, хозрасчёт в Ламповом отделе находился «накануне развала»[20].
В отчёте о состоянии хозрасчёта на Электрозаводе в первом полугодии 1933 г. констатировалось: «Руководство по хозрасчёту как в Комбинате, так и по заводам[21] значительно ослабло. В Комбинате за это время сменилось 4 руководителя хозрасчётного бюро и почти 3 месяца вообще не было лица, возглавлявшего эту работу. Такое же положение было и на большинстве заводов. К тому же само руководство хозрасчётом, ранее централизованное в планово-экономических отделах (ПЭО) заводов, на некоторых заводах было передано…[22] и, таким образом, планирование было оторвано от оперативного руководства. Особо плохое положение сложилось в Прожекторном заводе. Вследствие централизации в аппаратах ПЭО и бухгалтерии всех экономистов и счетоводов цехов без соответствующей подготовительной работы и нечёткости общего руководства, там создалось такое положение, что практически не представляется возможным ни контролировать выполнение договоров, ни проводить контроль рублём всей деятельности цехов. В Ламповом заводе сильно ослаблена работа хозрасчётных бригад… В Трансформаторном заводе руководство хозрасчётом передано обратно в ПЭО, которое, хотя и медленно, … но всё же развивает свою работу….»[23].
Начался спад хозрасчётного движения в абсолютных цифрах. Если на 1 января 1933 г. на Комбинате существовало 389 хозрасчётных бригад, которые охватывали 4126 работников, то на 1 апреля 1933 г. их число сократилось до 345 бригад, в которых трудилось 4017 человек[24]. Лишь форсированными усилиями администрации Комбината, направленными на реанимацию хозрасчётного движения, удалось переломить негативную тенденцию, и довести число хозрасчётных бригад к 1 июля до 398 (4607 человек). На 1 октября количество бригад сократилось до 365, но число занятых в них рабочих возросло до 5462, что составляло 62% всех рабочих завода, занятых на основных работах[25]. К этому времени заводской и цеховой хозрасчёт отошли на вторые роли[26], на первый план был выдвинут хозрасчёт бригадный, однако и с последним дела не ладились. В объяснение столь неутешительных итогов заводоуправление привело следующие причины:
«1. Организационный разброд и разные ревизионистские настроения, стремящиеся оправдать этот разброд.
2. Рост рабочей силы, ведущий к снижению удельного веса охваченных хозрасчётными бригадами рабочих.
3. Бригадный хозрасчёт застыл в тех формах, которые он принял в середине 1932 г., хотя многое в нём уже изменилось. Основное было то, что организационная структура хозрасчётных бригад была недостаточно чёткая, недостаточно рациональная с токи зрения технологического процесса. Среднее число членов в бригаде по 4 основным заводам (АТЭ, Трансформаторный, Прожекторный, Ламповый) было 10–11 человек, а в Прожекторном – 6–7 человек, а при такой численности далеко не всюду бригада могла быть организована как следует. Превалировала организация бригады по принципу обработки какой-либо операции[27]. Пример: деталь начата обработкой в бригаде № 19, затем она идёт в бригаду № 21, оттуда возвращается в бригаду № 19, а затем – в бригаду № 27, оттуда возвращается в бригаду № 21, затем – снова в бригаду № 19, потом – в бригаду № 27 и окончательная обработка – в бригаде № 25.
Если в 1932 г. велась борьба и удалось изменить существующую практику многочисленных и многосменных бригад (в 50–70 человек), не считавшихся с техническими процессами и требовавших правильного хозрасчёта, то тут мы имеем дело с другой крайностью – размельчением бригад[28]».
Эта цитата весьма важна для нас. Первые две причины явно не имеют смысла. «Организационный разброд» – это не объяснение, равно как и «ревизионистские настроения». Снижение относительного веса рабочих, занятых в хозрасчётных бригадах вследствие массового поступления новой рабочей силы, теоретически могло иметь место, хотя не понятно, почему в хозрасчётные бригады не могли поступать вновьпоступившие? Кроме того, как мы уже видели, речь шла не об относительном, а абсолютном сокращении как числа хозрасчтёных бригад и занятых в них рабочих. И, наконец, третья причина – размельчение бригад – открывает многие тайны в истории хозрасчёта. Характерно, что данная цитата – единственное описание организации хозрасчёта в масштабах всего Комбината в 1932 г., которое удалось найти автору. Хотя основные принципы бригадного хозрасчёта были изложены ещё в постановлении ВСНХ и ВЦСПС от 11.11.1931, в фонде Электрозавода не отложилось никаких документов по практическому приложению этих документов. Вероятно, эта система сложилась не директивно (в таком случае сохранились бы разнообразные инструкции, приказы, отчёты об исполнении и т. п.), а стихийно. Возможно, она стала следствием механического перевода ударных бригад на хозрасчёт. К середине 1932 г. порочность такого положения дел стала очевидной, и администрация стала разукрупнять хозрасчётные бригады, пока в своём стремлении не дошла до вышеописанного абсурда с деталью, гуляющей между четырьмя «хозрасчётными» бригадами. Понятно, что организовать учёт экономии, достигнутой при обработке такой детали было невозможно, а потому и «хозрасчётность» бригад превратилась в фикцию. Это, в свою очередь, ставит под сомнение всю статистику хозрасчётного движения в 1933 г., насчитавшую около 400 хозрасчётных бригад. Возможно, таких бригад действительно числилось порядка 4 сотен, однако сколько из них реально осуществляли хозрасчётную деятельность – вопрос открытый.
В том же отчёте приводились и основные методы оптимизации организации бригадного хозрасчёта – перестройка бригад таким образом, что бы каждая хозрасчётная бригада выпускала какое-либо завершенное изделие. В этом случае появлялся смысл говорить о некой «бригадной себестоимости» и, следовательно, могла возникнуть экономия от снижения таковой себестоимости, за счёт которой могло осуществляться премирование членов бригады. Так, на Прожекторном заводе перешли к организации хозрасчётных бригад по формуле «одна смена мастерской – одна бригада». В этом случае хозрасчётная бригада состояла из 20–40 человек, работавших одновременно, и выпускавших (в рамках мастерской) конкретную завершенную деталь или изделие[29].
Особую проблему составлял вопрос о премировании хозрасчётных бригад, которые не имели (или не могли иметь) экономии в силу технологических особенностей выполняемых ими работ. В первом квартале 1933 г. такие бригады премировались за перевыполнение производственной программы из расчёта экономии на постоянные накладные расходы. Когда же выплата премии по этому показателю была прекращена распоряжением администрации в масштабах всего Комбината, такие бригады потеряли даже формальное отношение к хозрасчётным. Администрация пыталась настоять на сохранении хозрасчётного статуса подобных бригад, утверждая, что, во-первых, получение бригадой дополнительного заработка вследствие перевыполнения норм уже само по себе является достаточным стимулом для сохранения хозрасчётных отношений, а во-вторых, что бригадный хозрасчёт «– есть высшая форма социалистического соревнования»[30]. Думаю, нет необходимости специально разбирать надуманность и демагогичность подобных доводов. Это подтверждается ещё и тем, что даже перевыполняя план, участники подобных квази-хозрасчётных бригад всё равно нередко оставались без премии – на Комбинате попросту не существовало соответствующего фонда премирования. Это было понятно – хозрасчётные бригады в подобных фондах не нуждались, получая средства для премирования из экономии[31], не понятно было, зачем заводоуправление упорно числит среди хозрасчтёных бригад бригады, принципиально не переводимые на хозрасчёт по технологическим причинам. Видимо, администрации требовалось отчитаться «наверх» о возможно более широком распространении хозрасчёта на Электрокомбинате.
Как уже говорилось выше, в 1933 г. фаворитом стал хозрасчёт бригадный, однако это не значит, что хозрасчёт более крупных структурных подразделений окончательно отошёл в прошлое. К концу 1933 г. на производственно-экономической конференции Комбината по укреплению и внедрению хозрасчёта победно заявлялось: «заводы переведены на полный хозрасчёт, получили самостоятельные счета в гос. банке и установили непосредственные связи и самостоятельные расчёты с покупателями и поставщиками. 90% всех цехов переведены на хозрасчёт, получают лимиты оборотных средств и отвечают контролем рубля за выполнение количественных и качественных показателей плана»[32]. В тоже время указывалось, что заводы не уделяют должного внимания борьбе с неплательщиками долгов. В результате в 1933 г. Комбинат получил 117000 руб. пеней и уплатил 920000 руб. штрафов. «Отделы снабжения заводов иногда отпускают цехам материалы «в кредит»…. Практика посылки записочек административно-хозяйственным персоналом, особенно в последнюю декаду, о выдаче цеху материалов, независимо от наличия у цеха средств, легализует нарушение цехового хозрасчёта. По большинству заводов отсутствует систематический контроль за выполнением хозрасчётных обязательств цеха. Органы, осуществляющие хозрасчёт цеха (планово-производственный и финансовый отделы) зачастую не делают никаких выводов, не принимают конкретных мер в отношении цехов, у которых имеется перерасход в течении продолжительного времени. Например, цех тугоплавких металлов Лампового завода в течении ряда месяцев имеет значительный дефицит (около 0,5 мил. руб.)» [33]. В целом, складывается впечатление, что цеховое и заводское начальство отнеслись к хозрасчёту структурных единиц свыше бригады без энтузиазма. Приказали – сделаем, но на первом месте – выполнение производственных заданий, а не игра в «рынок по-советски».
Итак, подытоживая, следует отметить два момента. С одной стороны, вопреки распространённым стереотипам, слом НЭПа и переход к форсированной индустриализации вовсе не означал однозначного курса на ликвидацию вообще всех традиционных рыночных рычагов управления экономикой. Скорее тут может идти речь о переносе хозрасчётных отношений всё глубже и глубже – сначала с треста на завод, потом на уровень цеха, затем – на уровень бригады. С другой стороны, попытки совместить хозрасчётный тренд с генеральным курсом на выполнение плана достаточно быстро закончились провалом. Итак, очередная попытка не увенчалась успехом… Значит – следовало найти новый, более эффективный способ интенсификации труда!
_____________________________________________________________
[1] ЦМАМ. Ф.2090. Оп.1. Д.364. Л.2
[2] Там же, Д.387. Л.3
[3] Там же, Д. 253. Л.10
[4] Это слово было вписано в документ от руки
[5] ЦМАМ. Ф.2090. Оп.1. Д.387. Л.Л.1-2
[6] Там же, Д. 972. Л.10
[7] Там же, Д.808. Л.12
[8] Там же
[9] Там же, Д.964. Л.21
[10] Это составляло приблизительно половину ударных бригад завода
[11] ЦМАМ. Ф.2090. Оп.1. Д. 800. Л.3
[12] Там же, Л.7
[13] Замечание тем более странное, что автором докладной записки являлся именно заведующий ПЭО
[14] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 964. Л.9
[15] Там же, Л.12. Данная фраза не совсем понятна. То ли имеется в виду, «обслуживать хорошо, качественно», то ли по каким то причинам бухгалтерия отказывалась обслуживать хозрасчётные бригады вообще, но её заставили.
[16] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 972. Л.3
[17] Там же, Л.4
[18] Там же, Д. 964. Л.15
[19] авто-тракторное электрооборудование
[20] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 964. Л.15
[21] С течением времени старая организационная система Электрозавод – отделы – цеха была трансформирована в новую: Электрокомбинат – заводы – цеха.
[22] Несколько слов не разборчиво
[23] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 964. Л.1
[24] Там же, Л.2
[25] Там же, Д. 1303. Л.2
[26] Межцеховой договор о хозрасчётных отношениях был упразднён, что фактически подвело черту под межцеховым хозрасчётом даже на формальном уровне. Договор цех – бригада был существенно упрощён, с переносом основной тяжести именно на бригадный уровень
[27] Так в тексте
[28] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 964. Л.2-3
[29] Там же, Л.4
[30] Там же, Л.5
[31] а если экономии не было, то и премировать некого и не за что
[32] ЦМАМ. Ф. 2090. Оп. 1. Д. 1303. Л.2
[33] Там же, Л.3-4